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广西保监局办公室关于征求《保险助推广西脱贫攻坚“十三五”规划(征求意见稿)》意见的通知
发布时间:2016-07-07      分享到:
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  桂保监办函〔2016〕96号

  

各保险公司广西分公司、中国出口信用保险公司南宁营业管理部,广西保险行业协会、各市保险行业协会:

  为深入贯彻落实中央、自治区和保监会脱贫攻坚决策部署,做好我区保险扶贫工作,我局研究草拟了《保险助推广西脱贫攻坚“十三五”规划(征求意见稿)》,现向各单位征求意见。请各单位于7月13日(周三)前将正式书面意见反馈我局,并将意见电子版发送至tongyanchu@126.com。

  

  联系人:陈晓峰

  电  话:5569631

  

  附件:《保险助推广西脱贫攻坚“十三五”规划(征求意见稿)》

  

  

  2016年7月7日

  附件

  保险助推广西脱贫攻坚“十三五”规划

  (征求意见稿)

  

  为深入贯彻落实中央、自治区及保监会关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,充分发挥保险功能作用,助推广西脱贫攻坚战取得胜利,根据《中共广西壮族自治区关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)、《中国保监会 国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》(保监发〔2016〕44号)等有关政策,结合实际制定本规划。

  一、总体要求

  (一)深刻领会做好保险扶贫工作的重要意义

  扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉。保险业是扶危济困的行业,直接面向最广大的贫困人口和弱势群体,做好保险扶贫工作,既是贯彻落实国家战略方针、履行行业社会责任的必然要求,也是行业拓展发展空间、增强发展后劲的自身需要。广西是全国脱贫攻坚的主战场,正在奋力实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标,脱贫任务十分艰巨。保监局、各保险社团组织、各保险公司要切实将思想和行动统一到中央、自治区和保监会决策部署上来,积极融入广西扶贫开发工作大局,主动对接,创新服务,扎实工作,全力助推广西脱贫攻坚。

  (二)指导思想

  深入贯彻落实中央、自治区、保监会脱贫攻坚有关战略部署及政策要求,以满足全区建档立卡贫困人口保险需求为出发点,主动融入自治区扶贫开发工作大局,全面对接自治区脱贫攻坚系列任务部署,充分发挥保险经济补偿、信用增信和直接投资功能,精准定制保险支持措施,创新保险扶贫体制机制,举全行业之力,着力构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,为我区实现到2020 年打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会提供有力的保险支撑。

  (三)基本原则

  精准原则。一是精准聚焦扶贫对象。要瞄准全区54个贫困县、5000个贫困村、452万建档立卡贫困人口,精准安排保险扶贫资源,推动贫困地区保险服务到村到户到人。二是精准对接扶贫政策。要围绕自治区“八个一批”1、“十大行动”2脱贫攻坚任务,科学制定保险扶贫措施,努力使保险成为各级各部门推动扶贫工作的有力抓手。三是精准衔接脱贫指标。要紧扣贫困户“八有一超”3、贫困村“一低四有四通三解决”4、贫困县“一低四通五有”5的贫困退出指标,找准保险服务着力点,努力使保险成为各级脱贫主体的有效政策工具。

  特惠原则。要突出扶贫开发的社会性和公益性,坚持算大账、算长远账,在追求商业可持续性基础上,最大程度让利于民。要通过提高保障水平、降低保险费率、优化理赔条件和实施差异化监管等方式,突出对建档立卡贫困户的特惠政策和特惠措施,为建档立卡贫困人口提供优质便捷保险服务,增强贫困人口抗风险能力,构筑贫困地区产业发展风险防范屏障。

  协同原则。一是上下协同。保监局发挥监管引领作用,努力营造保险扶贫良好政策环境,统筹指导行业扶贫工作。各保险公司要建立完善扶贫工作机制,省级分公司要加强对市县分支机构的指导和支持,确保各层级沟通顺畅、无缝对接。二是内外协调。要加强与各级各部门的沟通协调,主动将保险工作纳入党委政府扶贫工作大局。要坚持优势互补,加强与银行等外部行业合作。三是横向协作。坚持全区全行业一盘棋,在扶贫保险业务拓展中,各公司要坚持合作共赢,杜绝恶性竞争。

  创新原则。构建政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的工作机制,综合运用财政补贴、扶贫资金、社会捐赠等多种方式,拓展贫困农户保费来源渠道,激发贫困农户保险意识与发展动力。针对贫困地区与贫困农户不同致贫原因和脱贫需求,加强保险产品与服务创新,分类开发、量身定制保险产品与服务。创新保险资金支农融资方式,积极参与贫困地区生产生活建设。

  (四)总体目标

  到2020 年,基本建立与自治区脱贫攻坚战相适应的保险服务体制机制,保险成为各级各部门重要扶贫手段,对贫困人口实现“愿保尽保”,贫困人口生产生活得到保险全方位保障。

  二、主要任务

  (一)农业保险扶贫

  1.依托自治区扶贫大数据平台,摸清建档立卡贫困户种养业生产和投保现状,针对保障缺口和服务短板,加大保险推广和拓展力度,力争实现“愿保尽保”。

  2.紧密衔接自治区《脱贫攻坚特色种养业培育实施方案》及各县特色种养业发展规划,突出保险保障重点。对于已纳入中央和自治区财政保费补贴目录的,用好用足现有政策,努力扩大保险覆盖面。对于尚未纳入财政保费补贴目录的,各保险公司应主动开展论证研究,对于具有一定规模、与脱贫目标相契合、农民投保意愿较强烈的农业产业,积极开发针对性保险产品,并及时向有关部门反馈政策需求,争取政策支持。

  3.保监局协调自治区政府出台建档立卡贫困户农业保险保费补贴倾斜政策,对于纳入中央和自治区财政保费补贴目录的品种,争取允许安排扶贫资金为贫困户自负部分保费提供二次补贴,最大程度降低贫困户缴费负担。对于创新品种,积极协调财政保费补贴等支持政策。

  4.各保险公司要把握县级政府作为资金整合落实主体的实际,加强与各县区政府的沟通协调,推动落实农业保险县级财政配套资金以及安排扶贫资金支持。

  5.各保险公司要面向带动贫困户脱贫致富的龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等农业新型经营主体,创新保险产品与服务,着力提供全方位、全产业链的农业风险保障。发挥各类农业新型经营主体与贫困农户紧密利益联结机制,探索贫困村整村、成片承保模式。

  (二)大病保险扶贫

  1.各地市城乡居民大病保险承办公司抓紧研究制定建档立卡贫困户大病保险政策倾斜方案,开展资金需求测算,做好与地市医保主管部门的沟通衔接。

  2. 保监局联合自治区相关部门推动有条件的地市适当增加大病保险筹资标准,用于对贫困户降低大病保险起付标准、提高赔付比例。推动2016年合同到期的地市将做好贫困户保险服务纳入2016年大病保险工作招投标条件,形成硬性约束。

  3.探索保险对接“医疗救助解困一批”。各单位要积极探索利用民政医疗救助基金或财政扶贫专项资金为贫困人口购买商业补充医疗保险的有效模式。积极参与医疗救助经办服务,支持创新医疗救助资金使用方式。

  4.各保险公司要努力提升大病保险服务水平,配合政府推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险的有机衔接,为群众提供“一站式”结算和异地就医结算服务。

  (三)补位保险扶贫

  1.保监局协调小额保险扶贫支持政策,争取允许各地安排扶贫资金为建档立卡贫困户购买小额人身保险。

  2.各保险公司开发适合贫困户的小额保险产品,合理厘定保险费率,积极推动有条件的县区安排扶贫资金或其他财政资金给予适度保费补贴。

  3.积极参与农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动,开发针对性保险产品,加大保险服务力度。

  4.探索保险服务扶贫人员队伍新模式,为政府、企事业单位驻村干部和扶贫挂职干部,高校毕业生“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)提供保险保障。

  5.大力推广以政府购买服务方式为低保、五保、民政优抚对象购买人身意外综合保险。

  (四)产业保险扶贫

  1.落实自治区扶贫办、财政厅、区妇联、区联社《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》(桂开办发〔2016〕70号)及《脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》(桂政办发〔2016〕9号),用好保费补贴政策,加强与农合机构合作,积极开展扶贫小额信用贷款保证保险和借款人意外伤害保险,有效发挥保险增信作用,帮助贫困户获得扶贫贷款发展产业增收。

  2.建立政银保多方风险共担机制,积极争取将引入保证保险的扶贫小额信贷纳入各县“扶贫小额信贷风险补偿资金”补偿范围,加强业务风险控制。

  3.积极开展农业保险保单质押、土地承保经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险等方式,拓宽保险增信路径。探索开展贫困农户土地流转收益保证保险,确保贫困农户土地流转收益。创新保险资金运用方式,探索开展“农业保险+扶贫小额信贷保证保险+保险资金支农融资”业务试点。

  4.创新贫困村互助资金管理机制,开展扶贫互助资金借款人意外伤害保险业务。

  (五)对口帮扶

  1.保险系统各帮扶单位要以高度的责任感和使命感切实履行好帮扶工作职责,确保脱贫目标如期顺利完成,努力把所联系贫困村打造成精准扶贫攻坚的典型。

  2.各帮扶单位要深入联系点调查研究,摸清贫困底数,在此基础上科学制定帮扶规划,明确工作思路,提出具体对策。

  3.各帮扶单位要抓好选派管理,根据组织部门有关要求择优选派第一书记和工作队员。未选派的单位应确定对口帮扶联系人,并与所帮扶贫困村第一书记和工作队员保持密切联系。

  4.各帮扶单位要整合扶贫资源,坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,积极争取各级各部门及社会各界的项目和资金。

  5.建立保险系统对口帮扶联动合作机制,推进帮扶资源共享、信息互联、经验交流。

  三、保障措施

  (一)强化组织保障。自治区层面成立广西保险业助推脱贫攻坚工作领导小组,广西保监局、广西保险行业协会及有关保险公司作为成员单位,领导小组统筹协调保险业助推脱贫攻坚相关工作,加强对保险扶贫工作的组织领导。各地市保险行业协会可比照成立本市保险业助推脱贫攻坚工作领导小组,做好与自治区层面的工作衔接以及所在地市的工作协调。各有关保险公司建立健全覆盖区市县三级机构的保险扶贫工作机制,各级机构明确扶贫工作分管领导、牵头部门,指定工作联系人。

  (二)优化政策环境广西保监局根据《中国保监会、国务院扶贫办关于进一步做好保险助推脱贫攻坚工作的通知》(保监发〔2016〕44号)精神,紧密结合广西实际,整合自治区保险扶贫现有政策,广泛借鉴外省成熟经验,努力推动政策突破,在此基础上协调自治区政府出台保险扶贫专项政策文件。各地市行业协会主动加强与当地政府的沟通汇报,争取将保险纳入各地扶贫规划及政策体系中。各保险公司要把握县级政府作为扶贫资金整合实施主体的工作抓手,积极协调各县将保险扶贫项目纳入扶贫资金使用范围、加大扶贫资金安排力度。

  (三)加强交流培训。建立广西保险业助推脱贫攻坚工作领导小组会议制度,根据工作需要定期或不定期召开会议,共同谋划保险扶贫思路及对策,协调解决工作重点难点问题,加强扶贫工作经验分享。广西保监局建立保险助推脱贫攻坚简报制度,各有关单位做好保险扶贫工作总结,密切跟踪扶贫政策动态及外省经验做法,加强信息报送,促进行业信息共享。依托“广西辖内保险公司高级管理人员培训班”等主要平台,开展保险扶贫专题培训,提高保险队伍扶贫政策水平,增强业务能力。

  (四)完善统计制度。建立脱贫攻坚保险服务专项统计监测制度,实现保险信息与建档立卡信息对接,及时动态跟踪监测辖区脱贫攻坚保险服务工作进展情况,为政策实施效果评估提供数据支撑。各保险机构要按监管要求,及时、准确报送脱贫攻坚保险服务相关数据和资料。

  (五)提升服务能力。各保险公司要加大贫困地区分支机构网点建设,持续推进乡镇、村屯两级保险服务网点建设,努力实现网点乡镇全覆盖和服务行政村全覆盖。要将保险扶贫与农村金融改革相结合,充分利用“三农金融服务室”、“农村金融服务中心”等农村金融服务网络资源,为贫困对象提供保险在内的综合金融服务。要顺应移动通讯、互联网在农村地区日益普及的趋势,积极探索推广手机保险、互联网保险,为贫困户提供便捷服务。

  

  

  注释

  1.“八个一批”:即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。“十大行动”,即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。

  2.“八有一超”:“八有”,指有稳固住房(人均13平方米以上)、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障。“一超”,指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准(2010年2300元不变价)。

  3.“一低四有四通三解决”:“一低”,指贫困发生率低于(等于)国家对贫困村脱贫要求的贫困发生率。“四有”,指有合作组织,有特色优势产业,有村公共服务设施;有好的领导班子。“四通”,指通硬化路、通电、通广播电视、通网络宽带。“三解决”,指解决饮水、无房或危房、新型农村合作医疗参保问题。

  4.“一低四通五有”:“一低”,指贫困县农村贫困发生率低于(等于)国家对贫困县脱贫要求的贫困发生率。“四通”,指行政村通硬化路、农户家庭通电、农户家庭覆盖广播电视信号、行政村通网络宽带;“五有”,指贫困县有2-5个特色优势产业、贫困村有公共服务设施、农户有饮水、农户有新型农村合作医疗保障、符合条件的贫困户有低保。

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