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广西保监局紧紧围绕监管中心任务深入推进效能监察工作
发布时间:2013-05-31      分享到:
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  近年来,广西保监局立足监管工作和保险业发展实际,进一步健全效能监察工作机制,不断探索新的方式方法,使效能监察工作在促进队伍建设,保障中心工作方面取得明显成效,为广西保险业科学发展提供了有力保障。

  一、主要工作情况

  (一)加强组织领导,健全效能监察工作机制

  近年来,广西保险业保持了较快的发展势头。2012年,全区保费规模238亿元,增幅12%,市场主体33家,省级以下分支机构2006家,保险从业人员7.2万人。在市场发展快、机构增加多、工作任务重、监管范围广、人手较短缺的形势下,必须在提高监管效能上求突破。局纪委把加强效能监察作为加强机关建设、提高工作效率、转变工作作风的重要抓手,充分发挥效能监察工作对全局工作的促进作用。

  1. 加强组织建设,牵头抓总。广西保监局成立了效能监察工作领导小组,由纪委书记任组长,纪委委员任组员,办公室设在纪检监察处。2010年,为充实纪委力量,经局党委研究,增补了4名综合处室负责人作为纪委委员,进一步发挥效能监察工作的合力。纪检监察处每年围绕中心工作和局党委的决策部署,制定效能监察工作方案,抓好选题立项,明确监察对象、范围、内容和程序,有序组织效能监察工作,并将监察工作中发现的问题,及时提交纪委委员会议研究解决,督促相关处室整改。

  2. 优化工作流程,整合监管资源。2012年广西保监局将行政许可、信访投诉实行集中归口办理,在办公室设立行政许可中心,将信访投诉集中归口稽查处办理,为监管工作提速、提效、提质夯实了组织基础。如行政许可中心成立后,审批工作人员由原来产寿险全体监管干部集中到行政许可中心3名监管干部,对机构变更营业场所的审批环节由18个缩减为6个;2012年8月稽查处成立后,建立“一站式”信访工作模式,案件平均办结时限比前7个月缩短了近20天。

  3. 完善制度建设,确保依法行政。广西保监局先后制定并实施了“行政处罚委员会工作办法”、“行政执法证据规则”、“行政处罚裁量规则”和“关于规范使用保险监管措施及监管文书的通知”等制度,确保行政处罚规范化。注重从程序入手,建立了“三级审核,三层把关”的行政处罚工作机制,确保执法案件审核如实、全面、准确,防止以权谋私;注重从权力制约入手,在实行查处分离,保证处罚独立性、公正性的同时,通过裁量规则限制自由裁量权,避免人情办案或滥用处罚;注重从程序把控入手,在行政许可增加法律审核环节,确保依法审批。

  4. 利用信息技术,保质提速。为提高公文处理速度,2011年,广西保监局机关办公自动化系统和电子公文传输系统正式上线,实现了公文信息化管理和无纸化办公;针对兼业代理机构多、分布广的特点,开发了保险兼业代理信息管理系统,实现了兼业代理资格申请远程提交、多人同时在线审核、业务数据实时交换等三大功能;为加强对保险从业人员的管理,开发了高管人员任职资格电子化考试系统、高管网上培训系统、保险从业人员合规档案系统、中介从业人员资格电子化考试远程视频监考等信息系统。现代信息技术的全面应用,加强了系统控制,拓宽了监管覆盖面,大大提高了工作效率。

  (二)探索新方法,确保效能监察工作取得实效

  广西保监局现有监管干部61名,平均年龄35岁,98%为大学以上学历,研究生占比27%,近两年新招录工作人员占比24%,干部队伍较年轻,工作热情高,思维活跃,但对监管一线工作而言,知识结构、实践经验离工作需要还有差距。为此,局纪委确立了“用制度管人,用程序规范,用培训提升”的工作思路,积极探索效能监察的方式方法。

  1. 不断完善效能考核基本评估体系。自2003年以来,广西保监局制定并试行了《干部工作业绩量化考核暂行办法》。近年来,针对干部队伍情况及监管工作形势需要,不断修订和完善,基本形成了以“德、能、勤、绩、廉”为要点,按工作要求设置指标,定性与定量相结合,按季定期考核,并与监管绩效津贴相联系的具体做法,成为基本的日常工作效能评估制度。2011年,广西保监局进行了第6次全面修订,进一步加强日常季度性考核与专项工作考核、年度综合考核的相互衔接及融合。2013年,将效能评估的考核结果在干部竞争上岗工作中运用,进一步激发了干部干事创业的积极性。

  2. 创新运用全面覆盖的双线督查渠道。目前广西保监局还没有专门的纪检监察处,专职纪检岗位人员只有1名,为确保效能监察工作紧紧围绕全局中心工作,广西保监局在日常工作督查中,采取了“双线监察”的方法,即纪检监察一条线,办公室公文督办一条线。年初,办公室拟定全局工作要点,与纪检监察处一起逐项分解和明确责任处室。纪检监察处结合保监会纪委的要求,进一步明确专项督查重点工作。2012年,我们共对47项工作要点、93项局领导批示工作进行了督查,制作了《评估统计表》,将督查情况分“落实进展情况、已采取措施、成效及评价”三栏统计,评出了“好、较好、一般、差”四个档次,将督查结果在全局公布并督促整改。纪检监察处还针对综合治理销售误导和理赔难工作,开展了专项效能监察工作,保证专项重点工作落到实处。通过“双线监察”工作模式,效能监察工作的覆盖面更广,纪检工作与中心工作的融合度更高,很大程度上改变了纪检监察部门单打独斗的工作局面。

  3. 建立健全全程跟进的日常监察网络。目前,广西保监局实行每周一报、每月一督办、每季一反馈、每半年一报告、每年度一考核的日常工作“五个一”推动法,具体而言:通过《处室工作周报》、《行政许可情况周报》和《信访投诉处理情况周报》,按周汇报处室及重点工作进展情况;每月针对局领导批示填报《领导批示办理情况统计表》;每季度反馈全年重点工作进展情况,处室季度工作总结,干部个人开展工作量化考核;每半年召开一次纪委委员会议并向党委定期报告纪委工作情况;年终对落实党风廉政建设责任制情况进行专项考核,评定等次。通过“五个一”的强力推动,效能监察工作抓手更牢,执行力更高。

  4. 进一步规范效能监察工作程序

  1)突出重点,选题立项。广西保监局确定了“三个重点领域”、“三项重点工作”的立项范围,把现场检查和行政处罚、行政审批、信访投诉三个领域作为监管干部是否正确履行职责的重点监控领域;把全国纪检监察工作会议要求、全局中心工作、局领导重要日常工作批示作为效能监察的三项重点工作,明确效能监察的工作步骤和目标。如从改善保险行业形象、规范保险市场秩序等6个方面对《广西保监局2012年工作要点》进行了重点效能监察立项安排。

  2)统筹安排,有序实施。为提高效能监察工作的有效性,广西保监局在工作开展前均做好统筹安排,严格制订计划和方案,明确规定检查组成员、效能监察的对象、范围、内容和程序等内容。如2011年制订了《广西保监局行政执法综合监察工作方案》,分别抽调纪检监察处、办公室、统研处的3名人员组成检查组,以财产保险监管处、人身保险监管处、保险中介监管处、法制处等4个职能处室为监察对象,严格按照政策法规及广西保监局的相关规定,从行政审批、现场检查、信访投诉处理、行政处罚四个方面,重点检查监管执法依据是否适当、程序是否合规、有无超时办结现象、有无违法廉政纪律等问题。在具体监察工作中,随机抽取被监察处室的行政许可、行政处罚、现场检查和信访投诉处理工作档案共96份,并形成监察意见书,及时向被监察对象进行了反馈。

  3)多维评估,抓好整改。如何做好工作评估是实现效能监察目标的关键环节。一是处室自查。通过自查有助于提高问题查找的准确性,也有助于促进各处室随查随整改。二是集体讨论。将初步定性的问题,提交各处室负责人参加的领导小组会议上讨论,更客观地查找问题。三是外部监察。纪检监察处通过召开辖内公司座谈会、向特邀廉政监督员进行调查、无记名征求意见等方式加强外部监察,外部评价的介入,有助于发现在处室自查和局内检查未能发现的问题。

  5. 建立每周一次的局内培训制度。建立全局每周五定期培训制度,并加强管理,实行严格的请假审批制度和培训档案记录。在师资方面,广泛邀请保监会、政府机关、司法部门、保险公司的专家授课,并大量安排各处室业务骨干登台授课,营造比学赶帮的学习氛围。据统计,近两年来,广西保监局共开展“建设学习型机关”系列培训讲座53期,参加培训学习1704人次,评选局内“优秀培训讲师”11名,较好地提升了监管干部队伍素质,为开展效能监察工作奠定了人力基础。

  二、主要成效

  近年来,广西保监局的效能监察工作以服务中心工作为切入点,逐渐融入到日常监管工作中,基本实现了监管工作重点在哪里、效能监察工作就延伸到哪里,取得了明显成效。

  (一)勤练内功, 促进了监管队伍能力建设。扎实有效的效能监察工作,促进了干部队伍建设,实现了全局上下“凝心聚力促和谐,奋发有为谋发展”的良好机关氛围。截至目前,全局没有发生一起监管干部违法违纪问题,保持了廉洁监管“零投诉”;历年行政审批提前办结率达90%以上,实现了效能监管“零超时”;收回的现场检查组廉洁行政情况调查表没有对监管干部表示不满意,做到了依法监管“零违纪”。广西保监局被保监会党委授予“2010-2012年保监会系统创先争优活动先进党委”、被自治区人民政府授予“支持广西经济发展促进奖”,被全国金融职工思想政治工作研究会授予“全国金融系统思想政治工作先进单位”,广西保监局《干部工作量化考核暂行办法》被收录进中央组织部编写的《组织工作创新案例》一书,是保监会系统唯一入选案例,朱衍生被自治区人民政府授予“2011年突出贡献金融家”称号,黄鹏、袁铭泽分别被评为“保监会系统创先争优优秀共产党员”和“保监会系统青年岗位能手”,宋佳佳同志被自治区有关部门给予“档案工作个人记二等功”表彰。

  (二)有的放矢,推动了重点工作取得突破。效能监察工作促进了重点工作的开展,特别在保监会纪委明确的治理销售误导和理赔难两项重点督查工作方面取得明显成效。

  1. 有力遏制销售误导。以严控增量、消化存量为目标,采取防、化、惩、处并举的方法,制定出台《关于规范涉嫌销售误导投诉处理有关事宜的通知》,建制度、明红线,促规范、防风险在全国第一个出台《关于规范向老年人销售人身保险新型产品相关行为的通知》,制定《老年人投保人身保险新型产品特别提示》,建立健全弱势消费群体保护机制。全面规范客户回访工作,2013年广西保监局出台全国范围内环节最全面、要求最严格的人身保险客户回访管理办法,进一步发挥回访的倒逼机制作用,促使销售人员诚信展业。连续两年推动全辖寿险公司开展长期人身保险保单再回访活动,截止2012年末,共对18.86万件高风险保单进行了再回访,发现并有效解决潜在风险保单共计8079件并及时采取措施,对机构罚款38万,处罚人员32人,有力震慑市场。

  2. 有效解决车险理赔难。一是夯实制度基础。制定出台《广西机动车辆保险理赔服务标准指引》、《加强理赔人员规范管理的通知》、《车险查勘定损人员持证上岗工作制度》等规范性文件,要求各公司建立理赔人员定期培训、持证上岗和后续教育制度。联合广西交警总队下发《关于进一步推进轻微财产损失道路交通事故当事人自行协商快速处理工作的意见》,在南宁试点实施“快速理赔中心+公司理赔服务点”模式。二是强化监管措施。开展理赔服务测评,广西保监局先后12次对全区18家财产保险公司开展理赔服务现场测评,并组织新闻媒体、社会监督员和各公司一把手现场参与;建立长效机制,开展车险理赔积压案件清理工作。三是重视社会监督。积极推动承保理赔信息客户自主查询平台建设,完善社会监管员制度办法,并对意见建议逐项落实和反馈。

  (三)引领发展,有力提升了保险行业形象。效能监察工作的各项举措,带动了行业建设,保险工作得到了地方政府的认可,促进保险行业形象不断提升。2012年,广西保监局大力推进全区农房统保工作,保额由去年每户1万元提高到1.5万元,全年支付赔款共计11309万元,列入政府为民办实事十大工程之一;大力推动商业保险参与社会医疗保障体系建设,建立了全国首个由保监局主导的大病保险测算项目组,主导起草大病保险实施方案,赢得了地方政府部门的信任;指导行业协会参与建立了 “五位一体”联动工作机制,形成了行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”与保险理赔无缝对接的道路交通事故纠纷调处理赔一站式服务模式;探索建立驻点法院诉前调解模式,推动保险公司创新形式参与保险合同纠纷诉前调解工作;创新12378投诉维权热线快速处理机制,信访件的平均处理时限提高到3.5天,投诉人满意率达到94%。近年来,广西保监局先后收到自治区金融办、农业厅等多个政府部门寄来的感谢信,收到保险消费者赠予的锦旗、感谢信及感谢电话,自治区红十字会给广西保监局授锦授证书并称赞是“局小有大爱”。

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